新修訂的行政處罰法15日起正式施行。不久前，**人大常委會(huì )法工委舉行集體采訪(fǎng)并回答記者提問(wèn)。

對行政處罰法進(jìn)行修訂是為了貫徹落實(shí)黨**重大改革決策部署，推進(jìn)**治理體系和治理能力現代化，加強法治政府建設，**行政處罰制度，解決執法中遇到的突出問(wèn)題。本次修訂是該法自1996年頒布實(shí)施25年來(lái)的..**修改。

減少多頭執法推動(dòng)執法重心下移

黨的十八大以來(lái)，黨**、****推進(jìn)綜合行政執法體制改革。為了在法治軌道上推動(dòng)這項改革不斷深入推進(jìn)，解決多頭執法、重復執法和執法力量分散等問(wèn)題，修訂后的行政處罰法增加規定：“**在城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權?！?/span>

“基層社會(huì )治理實(shí)踐活動(dòng)存在‘看見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’的現象。一些鄉鎮、街道承擔了大量服務(wù)職能和行政管理職責，但現行有關(guān)法律、法規大多規定行政處罰的實(shí)施主體為縣級以上人民政府及其所屬部門(mén)，難以適應基層社會(huì )治理的實(shí)際需要?！?*人大常委會(huì )法工委行政法室一級巡視員張桂龍表示。

為了進(jìn)一步推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，在鄉鎮、街道相對集中行使行政處罰權，明確鄉鎮人民政府、街道辦事處的行政處罰主體地位，本次修訂增加規定：“省、自治區、直轄市根據當地實(shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門(mén)的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估?！睆埞瘕埥榻B，這將有利于**基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

以看得見(jiàn)的方式實(shí)現公平正義

行政處罰法構建了一整套行政處罰程序，特別是告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)證等規定**了我國行政立法先河，改變了重實(shí)體輕程序的觀(guān)念。

**人大常委會(huì )法工委立法規劃室副主任黃海華表示，新修訂的行政處罰法進(jìn)一步豐富了行政處罰程序類(lèi)型、合理調整不同處罰程序運用比重、補齊全鏈條處罰程序，對行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度等作出了具體規定，充實(shí)**了行政處罰程序制度，對進(jìn)一步促進(jìn)行政機關(guān)樹(shù)立程序觀(guān)念、以看得見(jiàn)的方式實(shí)現社會(huì )公平正義具有重要意義。

針對一些領(lǐng)域中存在利用電子技術(shù)監控設備執法不規范問(wèn)題，新修訂的行政處罰法對電子技術(shù)監控設備的質(zhì)量、設置、使用和程序等作出了規定?！靶姓C關(guān)應當及時(shí)將電子技術(shù)監控設備記錄的違法事實(shí)有效告知當事人，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權?！?*人大常委會(huì )法工委行政法室處長(cháng)張曉瑩介紹。

同時(shí)，本次修訂細化了行政執法人員的回避制度，進(jìn)一步保障公正執法：一是擴大了行政執法人員應當回避的范圍；二是增加了當事人可以申請回避的權利；三是規定了行政機關(guān)應當依法審查當事人的回避申請并作出決定。

保障行政執法既有力度又有溫度

為了強化公共衛生法治保障，**在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，行政機關(guān)能夠依法采取相應的應對措施，及時(shí)有效實(shí)施管控，.大限度維護社會(huì )公共利益，本次行政處罰法的修訂對突發(fā)事件下的行政處罰實(shí)施作出了有針對性的制度安排，增加規定：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、**和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰?！?/span>

“‘從重處罰’是指在法定的處罰幅度內選擇較重的處罰幅度。這有利于在特殊時(shí)期及時(shí)有效懲戒違法行為，起到穩定社會(huì )秩序、妥善應對突發(fā)事件的作用?！睆垥袁摻榻B。

同時(shí)，新修訂的行政處罰法對“首違不罰”也做出了細化規定，有利于保障行政執法既有力度又有溫度?！笆走`不罰”是行政處罰法處罰與教育相結合原則的具體體現。行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì)，同時(shí)也有預防和減少違法行為的功能。新修訂的行政處罰法規定：“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！?/span>

“行政執法的價(jià)值絕非‘為罰而罰’，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達到預防違法的實(shí)際效果?！彼痉ú啃姓谭▍f(xié)調監督局一級巡視員、副局長(cháng)徐志群表示，大力推行“柔性執法”，對輕微違法者進(jìn)行批評教育、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少?lài)乐剡`法行為、降低社會(huì )危害的作用。（張天培）

《 人民日報 》（ 2021年07月15日 04 版）